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凉州区人民政府办公室关于印发凉州区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知
日期:2018-04-02 访问次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,区政府各部门、单位,城区各街道办事处,各工业园区管委会:

《凉州区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                                                                    凉州区人民政府办公室

            2018年3月20日

    

凉州区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案

 

为进一步深化“放管服”改革,优化全区营商环境,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知》(甘政办发〔2018〕28号)和《武威市2018年推行一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(武政办发〔2018〕31号)精神,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大及二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,依托“互联网+政务服务”、大数据平台、区级政务大厅和乡镇便民服务中心,全面推行“一窗办一网办简化办马上办”(以下简称“四办”)改革,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务高效率,进一步改善营商环境,增强人民群众的满意度和获得感。

(二)工作目标。

以全省开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机,推行“四办”改革,2018年底前,政务服务事项全面实行“一窗办”,优先推行“一网办”。到2018年4月底前实现50%的省级政务服务事项“一网通办”,年底前全区80%以上政务服务事项实现“一网通办”,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,优化流程“简化办”,改进工作作风,提升效率“马上办”,努力做到政务服务事项一次办结。推动改革向乡镇、街道、村和社区全面延伸,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

(三)基本原则。

——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨,把利企便民作为出发点和落脚点,强化服务意识,丰富服务内容,增强群众和企业的获得感。

——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题,精准施策,立行立改,确保改革措施更好地满足群众和企业需求。

——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变,深化重点领域和关键环节改革,进一步创新体制机制和管理方式,推进政务服务制度化、规范化。

——坚持优化服务、效率优先。强化主动服务意识,优化机制和平台,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,切实增强服务的高效性、便捷性和针对性,提高政府服务质量和效能。

(四)实施范围。

各乡镇人民政府(行政村),区政府各部门、单位,城区各街道办事处(社区),各工业园区管委会

二、工作步骤

(一)安排部署阶段(2018年3月中旬)。对全区推行“四办”改革进行全面部署。各部门、单位按照本方案要求,抓紧制定具体工作方案,明确细化任务和进度安排,3月底前报区政府办、区编办(区审改办)备案。

(二)全面推进阶段(2018年3下旬月至11月)。各部门、单位按照职责分工,围绕优化政务服务,完善政务大厅和网上政务服务平台,组织落实“四办”改革各项任务,实现政务服务线下“一窗受理”,线上“一网通办”。

(三)督查评价阶段(年中和年底前)。由区政府办、区编办(区审改办)牵头,对各部门、单位推行“四办”改革情况开展专项督查,查找短板,进一步倒逼政府部门自身改革。

(四)总结提升阶段(2018年12月)。由区编办(区审改办)牵头对“四办”改革情况进行全面总结,进一步完善“最多跑一次”事项标准和办事指南,建章立制,巩固深化改革成效。

三、重点任务

(一)梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项,持续开展“减证便民”行动,按照全面推进、分类要求、分步快走的要求,在第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录基础上,梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项清单,成熟一批,公布一批,确保政务服务事项能列入的全部列入,不能列入的做到“最多跑一处”,高效办结。

牵头单位:区编办(区审改办)

责任单位:区政府各部门、单位

完成时限:2018年3月底前公布二批,之后根据省、市清单目录逐批次公布。

(二)简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节,提高办事效率。办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件、7个工作日内的压缩到1个工作日办结,其他审批事项办理时间一律压缩30%。不断提高即办件比率,今年6月底前即办件所占比率力争达到40%以上。建立模拟审批、容缺预审、联合办理工作机制和操作流程,简化审批环节,加快审批进程。进一步整合各类证照,实行“多证合一、一照一码”,实现一套材料、一表登记、一窗受理。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项,大幅压缩审批办理时限。加强未批先建建设项目环境影响评价管理,在资料齐全、符合法定受理条件的情况下,做到纳税、水电、水电气报装、户籍登记、学生入学、居民就医、社保缴纳、婚姻登记、残疾人证办理等事项在网上通办的基础上即到即办,实现开办企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结(即做到“X+3550”)。

牵头单位:区编办(市审改办)、区发改局、区工信局、区工商局、区国土局、区住建局、区环保局、区安监局、区教育局、区卫计局、区人社局、区民政局、区公安局、区规划分局、区地税局、区国税局

责任单位:区政府各部门、单位

完成时限:持续推进,2018年6月底前实现“X+3550”目标。

(三)建立“最多跑一次”事项标准。对于行政审批、公共服务等依行政相对人申请由政府部门作出决定的事项,推进“最多跑一次”事项办理标准化,根据省市制定发布的群众和企业到政府办事“最多跑一次”标准,明确办理条件、办理材料、办理流程,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进规范化、便捷化。

牵头单位:区质监局、区编办(区审改办)

责任单位:区政府各部门、单位

完成时限:2018年6月底前。

 (四)推进政务服务事项标准化建设。按照行政许可标准化要求,推进政务服务事项标准化,所有政务服务事项参照《甘肃省行政许可事项业务手册编写规范(试行)》和《甘肃省行政许可事项办事指南编写规范(试行)》以及省市《办事指南参考目录》制定《办事指南》和《业务手册》,规范对外审批服务内容。

牵头单位:区编办(区审改办)、区质监局

责任单位:区政府各部门、单位

 完成时限:2018年4月底前

 (五)认真落实“两集中、两到位”。政府各部门行政审批职责、事项、环节、人员统一向内设的行政审批机构集中,整体入驻政务大厅。由行政审批机构负责人出任“首席代表”,部门要给“首席代表”充分授权,由“首席代表”行使审批决定权和审批专用印章使用权。

牵头单位:区编办(区审改办)、区政府办

责任单位:区政府各部门、单位

 完成时限:2018年4月底前

 (六)推进“一窗受理、集成服务”。区政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等,按照“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗出证” 要求和部门业务分类,设立项目审批、市场准入、科教文卫、农林水务、交通运输、社会事务、综合业务、中介服务等8个服务区,根据工作实际,每个服务区设置2-4个综合受理窗口推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。根据运行情况进行动态调整,不断优化“综合受理窗口”设置,对于一些办件量少、与其他事项关联度低的办理事项,设置“其他综合事务”窗口。

牵头单位:区政府办、区政务服务中心、区编办(区审改办)

责任单位:区政府各部门、单位

完成时限:2018年6月底前。

(七)提升投资项目审批效率。精简投资项目审批事项,再造审批流程,优化并全面应用甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台,完善畅通网上并联审批通道,确保全面实现投资项目网上受理、网上办理,项目审批、核准、备案和报建审批事项统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。加快投资项目审批进度,完善并联审批工作机制,制定投资项目并联审批实施办法,明确并联审批各环节牵头部门、审批流程和办理时限。探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。鼓励开展企业投资项目“代办制”,为重点投资项目、“双创”项目等提供从立项到开工全过程优质高效服务。

牵头单位:区发改局

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:持续推进,2018年8月底前制定投资项目并联审批实施办法,完成报建审批事项的整合。

(八)统一数据共享交换平台。初步建成区级政府系统电子政务内网数据共享交换平台。建设完善凉州区电子政务外网数据共享交换平台,对接省市级数据共享交换平台,建立健全全区政府部门数据共享交换常态化管理机制,形成省市区三级统一的电子政务外网数据共享交换平台体系。

牵头单位:区政府办

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:持续推进,2018年6月底前初步建成区级共享交换平台。

(九)统一电子政务云平台。依托统一的电子政务网络平台和电子政务云平台资源,构建“省市区三级、多级应用”的电子政务云平台体系,整合凉州区现有电子政务云平台,建设形成统一的凉州区电子政务外网云平台,推进区级电子政务外网云平台应用、基本建成凉州区电子政务外网云平台,实现省市区三级电子政务外网云平台的互联互通。

牵头单位:区政府办、区发改局、区工信局

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:2018 年底前,基本建成凉州区电子政务外网云平台,实现省市区三级电子政务外网云平台的互联互通。

(十)统一电子政务公共基础设施建设管理。理顺统 一的电子政务网络平台、数据共享交换平台和电子政务云平台等电子政务公共基础设施建设管理的体制机制,进一步加强对全区政务信息化工程规划建设的协调指导和考核监督。

牵头单位:区政府办、区发改局、区工信局

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:持续推进

(十一)加快推进政务信息资源共享。整合构建全区统一的电子政务外网,加快推进区政府各部门内部政务信息系统整合共享,实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网的对接联通,确保各类审批服务事项甘肃政务服务网“一网通办”。建设完善全区统一人口、法人、空间地理、电子证照、信用信息等基础信息资源库,完成和省市级基础信息资源库的对接工作,健全资源库覆盖范围和数据标准,优化便捷共享查询方式,提升政务数据资源共享服务能力,促进基础信息资源共享共用和业务协同。建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,依托统一的数据共享交换平台,重点实现自然人(基础数据及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展,促进资源开放共享,打破“信息孤岛”。

牵头单位:区政府办

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:持续推进,2018年6月底前,建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,年底前实现数据共享。

    (十二)推动部门政务信息系统向电子政务云平台迁移。依照各部门制定的政务信息系统向电子政务云平台迁移计划,对于已经部署在电子政务云平台上的政务信息系统依旧部署在原有的电子政务云平台上,对于没有部署在电子政务云平台上的政务信息系统按照迁移计划逐步完成向凉州区统一的电子政务外网云平台的迁移工作。

牵头单位:区政府办

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:2018年底前

(十三)建设公共数据开放网站。建成统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。基于凉州区政府部门政信息资源目录体系,构建凉州区政府部门公共信息资源开放目录,按照公共数据开放有关要求,推动区政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放,开展数据创新系列活动,鼓励和引导社会化开发利用。

牵头单位:区政府办、区发改局

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:2018 年6月底前

(十四)推进更多政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外,一般审批事项均应依托甘肃政务服务网实现在线办理。对尚未实现网上审批办理的事项,要积极创造条件推行网上审批,对近期确实不具备上网审批条件的要列明原因,并向社会公示。各部门、单位要加大宣传推广力度,积极引导企业和群众网上申报。加快推进凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上办理,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。推进老年优待证全部网上办理;6月底前完成区工商局、区安监局、区食药局、区交通局等部门审批事项网上办理,办结率百分之百,实现“零见面”、“零跑腿”。深化甘肃政务服务网凉州子站建设与应用,完善网上实名认证体系,为网上审批、实现“一证通办”提供可靠保证。建设移动客户端、微信公众号、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能,逐步推行审批服务结果“两微一端”(微信、微博、移动客户端)推送、快递送达、代表送达,提升服务便利程度。

牵头单位:区政府办、区政务服务中心

责任单位:区政府各有关部门、单位

完成时限:持续推进

 (十五)梳理乡镇(街道)服务事项。将“四办”改革向乡镇(街道)、村(社区)延伸服务,对于量大面广的社会民生事项,交由乡镇集中办理。梳理乡镇、街道、村、社区的社会民生服务事项,印发乡镇、街道、村、社区的社会民生服务事项目录。

牵头单位:区编办(区审改办)

责任单位:区政府各部门、单位,各乡镇人民政府,城区各街道办事处

 完成时限:2018年4月底前

 (十六)加强基层服务体系建设。完善乡镇街道便民服务中心建设,乡镇街道在电脑设备、人员培训、经费等方面全面保障,4月底前全部实现所有服务事项网上办理。不断加强基层便民服务网点建设,在乡镇、街道、村、社区、设置便民代办窗口,对农村企业和群众进行网上申报开展代办服务,实现“最近跑一次”。优化行政资源配置,以统一的政务服务网业务办理平台为支撑,更好地承接和落实“放管服”各项改革,推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。

牵头单位:区政府办公室、区政务服务中心

责任单位:各乡镇人民政府,区政府各部门、单位,城区各街道办事处

完成时限:持续推进。

(十七)推进综合行政执法改革。推进综合执法体制改革,加大执法机构整合力度,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”。按照精简、统一、效能的原则,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,推进城市管理领域大部门制改革。在街道办事处设立城市管理综合执法局执法大队,整合乡镇执法力量,设立乡镇执法大队。进一步深化市场监管执法改革,推进交通、农业、文化体育等重点领域综合行政执法改革。继续推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。

牵头单位:区编办(区审改办)、区政府法制办、区执法局

责任单位:区政府各有关部门、单位,各乡镇人民政府,城区各街道办事处

完成时限:持续推进。

(十八)完善政务服务热线。区政务服务中心要完善“12345”政务服务热线服务内容和功能,受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报,增加“12345”便民服务中心人员,实行24小时“不打烊”服务,建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一个号码响应群众诉求。

牵头单位:区政府办公室、区政务服务中心

责任单位:区政府各部门、单位

完成时限:2018年3月底前。

 (十九)健全工作督促机制。为确保“最多跑一次”落到实处,建立政府服务事项抽查制度,每月由部门上报或区审改办随机抽取审批办件档案,通过查资料、电话回访和网上查询,对部门办件情况进行跟踪监管,建立部门行政审批问题档案。同时,不断完善政务服务网事项内容,建立审批和权力事项衔接工作机制。

牵头单位:区编办(区审改办)、区督查办

责任单位:区政府各部门、单位

完成时限:2018年4月底前。

(二十)加快建设社会信用体系。进一步加大信用信息推送和公示力度,并与政府部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

牵头单位:区发改局

责任单位:区工商局

完成时限:2018年6月底前。

(二十一)强化服务能力和作风建设。围绕开展转变工作作风改善发展环境建设年活动,建立健全服务规则,把面向公众办事服务列入培训重要内容,提升政府公务人员能力素质。完善网上行政权力运行电子监察系统,依托大数据平台,动态分析、实时监控,通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式,倒逼部门作风转变,提升服务质效。

牵头单位:区政府办公室、区政务服务中心

责任单位:区政府各关部门、单位

完成时限:持续推进。

四、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。推行“四办”改革,是区委、区政府深化“放管服”改革,推进政府职能转变的重大举措,各部门、单位要着眼于满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革,切实提高政治站位,增强做好工作的使命感、责任感和紧迫感。各部门、单位主要负责同志作为第一责任人,要切实加强组织领导,将推行“四办”改革摆到更加突出位置,主动研究部署,协调解决突出问题,确保各项重点任务加快推进。要建立健全工作机制,坚持月计划、周安排,做到有部署、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。

(二)明确职责分工,靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大,各部门、单位要按照职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力。区政府办公室负责协调解决“四办”改革中的重大问题,统筹推进“互联网+政务服务”等工作。区编办(区审改办)负责行政审批制度改革,制定“四办”改革推进措施,牵头做好“最多跑一次”办事事项清单梳理等工作。区发改局负责牵头推进投资审批改革,优化投资项目审批流程,做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作,在项目投资审批方面重点突破。区公安局负责将户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项统一纳入甘肃政务服务网办理,将公安网络服务平台与甘肃政务服务网深度对接。区财政局负责将政府非税收入纳入甘肃政务服务网统一公共支付平台收缴工作,构建线上线下一体化收缴体系。区人社局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。区工商局负责做到开办企业注册3个工作日办结。区国土局负责推进不动产登记工作,简化优化不动产登记流程,确保不动产登记5日内办结。区住建局负责牵头推进简化施工许可证办理程序,工业建设项目施工许可50个工作日内办结。区教育局、区科技局、区文广局、区卫计局等其他部门、单位负责推进本系统“四办”改革。区委政研室负责制定完善评价体系,对全区推行“四办”改革情况开展评估。

(三)强化考核监督,推动工作落实。建立专项督查制度,加大督促检查力度,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为以及损害群众合法权益的依法依规严肃问责。建立区政府办公室班子成员在政务大厅每月有1人值班1天制度,窗口单位班子成员在政务大厅每周有1人值班1天制度,实行坐班轮岗,区政管办要对照“四办”改革要求,量化考核指标,定期公布各部门“四办”改革工作效能排名。建立健全考核激励机制,对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,通过随机抽查、民意调查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智,改进服务。畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关职能部门要积极回应、及时解决。

(四)注重培训宣传,营造良好氛围。各部门、单位要加强对本行业、本系统“四办”改革有关工作的业务培训,进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播手段,采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度,及时准确发布改革信息和政策法规解读,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。区政府办公室、区审改办、区政务服务中心要及时宣传推介各部门、单位“四办”改革的好经验、好做法,引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。


来源:凉州网


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